永嘉政协
总第661期
第2期
2009年4月23日
本 期 目 录
※提案选编※
一、重点提案（8件）
二、重要提案（14件）
1、城建环保类
2、教育文化卫生类
3、社会和谐类
4、金融财贸类
5、工商经济类
6、其他
一、重点提案
第1号关于要求适当提高我县工业用地容积率和建筑密度的建议
提 案 人：金哲新 主办单位：规划建设局 督办领导：谢崇福
主要内容：近几年来，我县私营企业、合资企业、外资企业的发展已初具规模。在这些企业中又以劳动力密集型企业居多，企业的生产、生活用地十分紧张。而我县工业用地的供需矛盾异常突出，未取得工业用地的企业只能租用厂房、民房，十分艰难地从事生产经营活动。即使已取得工业用地的私营企业，也因受土地规模、建筑密度和容积率的限制，不得不租用民房来解决职工的住宿问题。而作为政府，虽然十分重视，又十分积极地想方设法地解决工业用地，但由于受用地指标、计划、额度的政策性制约，仍不能满足企业用地的要求。
我县人多地少，土地资源一直以来都较为缺乏，但工业用地的节约集约利用在一段时间得不到应有的重视。比如花园式厂房曾经一度大受欢迎，但随着工业经济的快速发展，工业用地日益紧张，并逐渐成为制约我县经济发展的一大瓶颈，节约集约用地对我县经济发展来说，显得尤为迫切。如何节约集约用地，支持工业企业发展，促进我县经济发展，成为近年来当地政府和各部门不遗余力的一大课题。
一、加大工业用地开发强度，提高工业企业建筑密度和容积率
曾经引以为荣的花园式厂房，在当前土地资源紧缺的情况下，成为一种极大的铺张浪费。加大工业用地开发强度，提高工业企业建筑密度和容积率，已逐渐成为各级党政、部门和工业企业的共识。
为了解决企业的生产、生活用房困难，在工业用地供需矛盾十分突出的情况下，只能在合理、节约用地上做文章。要节约用地，就要让土地发挥最大的效益。首先要抛弃建设花园式厂房的做法，从规划和土地管理上对工业用地的建筑密度进行严格控制，鼓励和支持企业在符合规划、消防、安全要求的前提下，建设更多面积的厂房。
因此，建议相关部门将工业用地的建筑密度提高，也就是说将工业用地的容积率控制在科学、合理、节约用地的上限以内，将增加的建筑占地、建筑面积主要用于建造职工宿舍或生产厂房。新建宿舍楼可以允许建造四层至八层以上的小高层。对于已建成的宿舍楼，在基础、技术参数许可的前提下，可允许升层。同时提倡开展企业挖潜节地活动，扩大生产性用房，鼓励工业生产型企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。对于临时搭建的工棚或扩建的厂房予以合法化与规范化，这样一方面可以消除治安、消防等潜在隐患，另一方面可以减缓工业用地的紧张局面。
二、借鉴其它县市的成功经验，有效提高工业用地的利用价值
此前中央“救市”新政刚刚出台，于去年10月末公布了《全国土地利用总体规划纲要》。强调“严控建设用地增量，节约集约用地，尤其是从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例”的《纲要》指出，全国工业项目用地容积率仅0.3～0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。
工业用地一般分布在城市外围，不但受区位条件影响最不敏感，而且受工艺流程的制约，在很多情况下没有容积率的限制。在一般情况下，提高容积率可以提高土地的利用效益，但建筑容量的增大，会带来建筑环境的劣化，降低使用的舒适度。为做到经济效益、社会效益与环境效益相协调，城市规划中的容积率存在客观上的最合理值。
由于容积率存在客观上的最合理值，容积率决定地价成本在房屋中占的比例，容积率可以更加准确地衡量地价水平，反应工业用地的利用效益。在这方面，全国许多地区进行了政策、管理等多方面尝试与探索。如从去年起，上海工业用地的容积率将从1提高到2，同时企业总部大楼用地也可以按工业地块招拍挂方式出让；之外，上海市政府有关部门还即将出台意在扩大内需、促进投资的土地新政。2008年4月1日，浙江省龙游县召开节约集约利用土地大会，明确了全县工业用地的容积率每年提高5个百分点。浙江省湖州市政府制定出台了《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》，提出要加强工业用地管理，提高工业用地的投入产出率。另外，浙江省天台县鼓励提高工业用地容积率扶持政策，鼓励企业提高土地利用率，县里对工业生产性项目进行重点扶持。
三、及时出台相关激励政策，对企业合理提高工业用地容积率进行嘉奖
国家曾明文规定，严禁向淘汰类工业项目供地，从严控制限制类工业项目供地，优先保证高新技术、先进制造业用地。建议在约束的同时，及时出台一系列有效激励政策，引导节约集约用地。其中，工业用地提供容积率将不需增收土地款。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。凡土地利用评估达到要求并通过相关部门审核公告的厂区，确需扩建的，可以申请整合依法依规设立的厂区，或者利用符合规划的现有建设用地扩建。同时鼓励企业运用先进设备和高新技术改造传统产业，调整和优化产业结构，提高土地节约集约利用水平。
为了切实推进集约节约利用工业性用地，按照“向空中要高度、向地面要密度、向地下要深度”要求，在符合城乡规划、人防条件、消防安全和建筑结构安全的前提下，鼓励企业利用存量，提高土地利用率，促进企业发展从外延扩张型向内涵挖潜型转变。对符合规划、安全、消防要求、不改变原用途，经批准在企业原用地范围内新建、改建、扩建工业厂房，提高建筑容积率的，不补缴土地出让金，并减免城市市政基础建设配套费。
另一方面，为防止出现新的闲置土地，各乡镇应建立项目引进负责人、当地政府主要负责人与项目落地、建设、投产、出效益责任挂钩制度，明确责任，因政府自身原因造成土地闲置的，追究相关人员责任。在强化工业用地亩产效益管理方面，应建立工业项目亩产效益评价机制。各乡镇每年对工业项目单位用地面积产出的税收进行评估考核，建立企业用地总量与产出效率信息披露制度，每年公布一次。
总之，目前我县一些地方用地结构还不够合理，土地利用效率还不是很高，粗放用地和闲置浪费土地等问题有不同程度的存在。因此，建设各部门要增强集约用地的责任感和自觉性，转变土地利用方式和管理方式，优化土地利用结构和布局，促进经济社会可持续性发展。
第5号 关于要求调低我县房产评估及取消垄断评估行为的建议
提 案 人：工商经济组 主办单位：县府办 督办领导：谢崇福
主要内容：随着改革、开放的深入，市场经济的发展，近年来，永嘉县房地产市场兴旺，带动了一些相关产业的发展，但是也暴露出一些问题，1、永嘉县房地产评估费用和本市的温州鹿城、龙湾、瓯海相比存在严重不合理性的，超出群众承受范围，2、按上级有关部门规定具有资质评估机构，都可以参与房屋评估，但永嘉严重出现垄断行为。3、评估的有效期只有一年时间太短。
以永嘉县房地产估价收费标准100万元以下住宅商品房是采取12.5元/万元为例，100万元的住宅商品房，我县群众需要支付1250元评估费，而且必须经由县房管部门指定的评估机构评估才作准，其他具有资质的机构评估报告不允许登记或以各种理由故意延迟登记时间。和永嘉县不同的是，这三个地区房屋只需有资质的公司进行评估即可，其房地产评估收费标准也可以在互联网上可以直接找到，和永嘉县的1250元相比，温州其他三区评估费远低于我县，评估更具合理性和人性化。
另外，按照50万元和100万两个不同的房屋价值来年，同样属于100万以下的标准收费来评估，按照永嘉县的评估标准，分别是622.5元和1250元，这同样也很不合理。在一个相同的收费估值范围，工作人员的工作量完全相同，所以他们的收费额也理应相同，但是现在我县房管部门收费却是机械的按照表面价值从高收费。反观本市上述鹿城、瓯海、龙湾这三个经济较发达地区采用的是统一标准，都是收200元的评估费。
再者，同样一件标的物的评估，永嘉县评估时间基本上要3天。找关系托熟人也要第二天才能拿到评估结果；而在温州三个区，基本上都可以做到立等可取。永嘉人需要花更高的费用更久的时间才难拿到同样的结果。
为什么我县与本市其他几个县市区在房屋评估费收取标准上存在如此大的差别呢？是否存在部门乱收费情况？为了进一步收集相关资料，近期本人委托一朋友专程至永嘉县行政审批中心房管窗口要求他们出具评估收费标准相关文件，并要求对其出具的标准进行复印，窗口人员给予拒绝，并称如需复印，只能在其单位领导商量同意后才能复印。后来该朋友辗转永嘉县物价局索要相关文件，该局收费管理科工作人员介绍说他们知道永嘉县房管局收费偏高的情况，至于具体文件他们一时不能提供。
该评估收费标准与百姓生活密切相关，属于公开性文件，县房管部门并未在窗口公告，县物价部门也提供不出具体文件，是否存在不合法、不合理情况，只能请有关部门进行一步查证，但是显而易见的是两个部门在这件事情上采用的态度抹杀了群众的知情权。县房管局本该负责理顺和房地产相关事务，引导市场交易公平、公证、合理、有序地进行，他们却背道而驰加重群众负担，而且当部分觉悟的群众向房管部门质疑收费过高的事情时，房管部门就会以物价局文件为挡箭牌，冠冕堂皇地说这是物价部门订的。而物价部门也无形当中充当了房管部门的挡箭牌。
现在CPI指数一直高位运行，通货膨胀居高不下，老百姓手中的钱越来越不值钱，而且老百姓赚钱又更加不容易，所以，我们建议：
一、放开房地产评估市场，只要有评估资质的公司均可进行评估。只要有竞争，才会有好服务，才会有低价格。
二、重新调整我县房地产评估标准，使我县房地产评估费降到其它县市区的水平，真正利益于人民。
三、评估的有效期应定为三年以上。
以上建议恳请县政府督促有关部门尽快解决。
附件1、各区房地产估价发票。
附件2、温州市区房地产估价收费标准
第15号 关于加强县城交通秩序管理的建议
提 案 人：严有光 主办单位：县公安局 督办领导：郑伯西
主要内容：时下我县正在热火朝天地进行省级文明县城创建活动，与往年相对，县城的市容市貌、环境卫生、市民素质等得到了很大的改观，但县城的交通秩序混乱，乱停车，乱掉头，乱行驶的违法违章现象随处可见，特别是县城永建路。这条商业繁华的永建路，原来路面就不是很宽，路的两边停满的车辆。路当中仅有的两条车道，如果能有序停车，交通状况也不会很差，但偏偏存在着大量乱停、乱行车、乱掉头的现象。致使永建路天天塞车，节假日、双休日尤为严重。平时几乎很少看到有交警人员到永建路来管理的，问其原因，说是警力不足。这种现象，群众怨声载道，严重损坏了政府的形象。因此，我们建议，必须大力加强县城交通秩序的管理，增加警力，创新机制，落实责任。同时建议在永建路下段，即光明殿下这一段，实行严禁停车措施，违停车辆一律抄告处罚，这样一来，将大大缓解县城的交通环境，还市民一个有序，繁荣的县城。
第96号 关于加强工程造价管理的建议
提 案 人：朱东海 主办单位：县府办 督办领导：郑伯西
主要内容：我县工程建设量多、面广、投资大，每年都取得了很大成果。但由于业主管理人员业务水平低，施工队伍太精明，中介机构管理不力，前期造价管理控制不细，标后管理不严等原因，导致工程超概算项目十分普遍，引起了各级领导和社会的关注。当前工程建设中的超概算主要是标前标后工程造价控制管理问题。在管理过程中必须把握以下几种现象：
1、正常的工程变更有以下几种：（1）施工图和实地的差异；（2）施工图和标书没有考虑到的；（3）隐蔽项目不可预见的；（4）政策处理遇到难度需改变的；（5）物价上涨上级有明文规定的。
2、非正常工程量变更有以下几种：（1）工程单价和工程量的差异使施工单位有利可图的；（2）没有特殊原因要求变更设计增加工程量的；（3）工程个别单项计量和监督有难度而要求增加工程量的；（4）材料只涨不降的。
3、无可奈何增加工程造价的：（1）政策处理增加造价；（2）工程管理费用增加。
根据工程管理的规律，就交通而言，工程概算和标底一般下降10%左右，标价中还有10预备费，招标时还有下降率。不管政策处理和管理费用如何增加，工程超概算属不正常范围。稍微管理一下，节约5%完全可能，节约10%以上要有专业管理能力与水平。所以，为了切实加强对工程造价的控制提几点建议：
1、加强前期工程造价管理。（1）对施工图的审查，主要应把握线路走向是否符合规范要求，周边环境影响的程度，政策处理的易难，沿线构造物的设置的位置是否符合地形要求，结构是否科学、经济、牢固、美观，工艺是否先进，施工要求的高低。施工图的审查就是要尽量符合地形与实际要求，避免出现漏项和重大变更。而现在图纸会审大多数是行政领导，过过程序关。（2）标书根据范本制作，容易出现变更的项目主要是隐蔽工程，如挡土墙基础、桥梁桩基础、隧道围岩类别等，这些项目单价千差万别，所以在标书中要作特别说明，便于工程管理过程中有据可查、有章可循。而目前工程标书制作都是代理，连范本要求都做的不全面，更何况特别说明。因此，请有关领导和工程管理人员在前期图纸会审和标书制作中加强审查，实质性听取有关专家和行家的意见。
2、选好工程管理人员。一个懂业务会管理的工程管理人员，不仅能控制工程造价，而且在管理过程中能平衡各种关系，在结算中能按规范要求办事，在扫尾时不留尾巴。因此选调工程管理人员要因才选人，而不是因人选人，因人选人只能浪费国家的财力。当前工程超概算的主要原因就在于用人的问题。
3、加强对管理人员的培训。人才不是一天形成，而是在长期的工作实践中积累而成，工程管理就是对工程质量、进度、资金、安全的把握，当前我县工程建设任务繁重，需大量的专业人才。而人才短缺的矛盾十分突出，只能靠培训来解决，通过培训使他们提高专业知识和管理水平，达到控制造价的目的。
总之，工程造价控制只能是前期控制和中间管理控制，任何事后控制只能是承认或减少一点。所以要紧紧把握工程前期控制的程序和环节，这样才能节约大量财力，更好的为社会服务。
第9号关于尽快对楠溪江大桥至瓯江大桥老104国道进行整修的建议
提 案 人：周维国 主办单位：瓯北镇政府 督办领导：厉明富
主要内容：楠溪江大桥至瓯江大桥老104国道，一直是瓯北镇通往上塘和桥头桥下的主要通道，也是瓯北镇域内最重要的通道，沿途经过瓯北20多个行政区，是瓯北镇的交通大动脉。该道通车至今已有20多年，期间也经历多次大大小小的整修，但近年来，由于修建其他道路，车辆得到分流，对这条道路的修理时间间隔较长，由于长时间的雨水冲刷和车辆压碾，路面到处都是坑坑洼洼。由于这条道路是瓯北镇乃至全有到的重要公交车道，瓯北镇内各路公交车、202路、51路、50路、60路等公交车都经过这条道路。但是由于路面不平，车辆行驶在上面颠簸的厉害，给乘客带来很多不便。特别是雨天时，路面积水较为严重，车辆驶过时，给路边的行人、非机动车、店面造成较大的影响。这样的道路影响着瓯北镇的镇容镇貌，影响着瓯北镇的投资环境，影响着瓯北镇的整体形象。为此建议有关部门尽快对这条道路进行整修，同时加强对车辆通行的管理。
一、尽快开展对这条道路的修整，解决路面不平的问题，让车辆平稳通过。
二、加强对道路通行管理，禁止重型车辆和过境车辆通行，减缓路面承重压力，确保道路路面质量。
三、有关部门要全面掌握道路路面状况，将道路整修工作常规化、制度化、及时发现道路路损坏情况，及时进行整修。
第98号 关于调整产业结构进一步做大做强永嘉泵阀的建议
提案人：张晓东 、王汉洲 主办单位：县府办 督办领导：厉明富
主要内容：永嘉泵阀产业从上世纪60年代末诞生后，在历届县委县政府长期精心培育下，经过近四十的充分发展，特别是近几年来，在永嘉县委县政府合力扶工政策的推动下，以及市、县质量技术监督局的长期有效监管与整治下，连续8年保持着28%以上的高速增长，不仅跃 居为永嘉的第一大支柱产业，占全县工业总产值的三份这一以上；而且成为全国规模最大、品种规格最齐全、企业品牌最集中和区域品牌最响亮的泵阀生产基地，占国内泵阀市场份额的四份之一，能够生产约3千个品种4万个系列的阀门产品和8百个品种1万个规格的泵产品，产品涵盖石油、化工、燃气、冶金、电力、房产、市政建设等生产生活中的各个领域。
据统计，2008年全县拥有泵阀及相关企业1168家，其中规模以上生产企业368家，共有阀门企业880家，泵118家，电机33家，铸造102家，配件35家；全年实现工业总产值166亿元，同比增长28%，上缴税收6.88亿元（其中国税4亿元，123家会员企业上绞国税2.5亿元，占62.5%；34家5000万元以上企业上缴税收19963万元，占总数的近50%）。
虽然，永嘉的泵阀产业近年来取得了不少的成就，可是从全行业来讲，还存在的大量的问题与矛盾，特别是在当前正处在国际金融危机严重影响下，这些问题与矛盾进一步得到显现和激化，主要表现在以下几个方面，第一，企业数量太多，单个规模偏小，资源浪费过大，自身恶性价格竞争严重。目前我县最大的泵阀企业只有4个多亿的产值，不仅不能与国外上百亿规模的泵阀企业相提并论，而且与国内10多个亿的同行相比，还是远远落后的。截止2008年底，全县在国税局登记纳税的就有1168家。瓯北如此狭小的地方，高度集中了如此庞大的生产企业，不仅在安全、质量上难以管理，形成产品在价格上的恶性竞争；而且将有限的土地等各种资源分散，大大不利于整个产业的良性健康快速发展；第二，产品科技含量不高，层次较低，企业创新能力薄弱。目前泵阀领域的高端产品技术如核电、超临界阀门等大部分还掌握在发达国家手里，与发达国家的先进水平相比，我们的泵阀企业在科技创新能力还是远远落后的，与国内最好的纽威和苏阀相比，也有一定的差距。国外一只核岛泵的价格可以卖到4000万元人民币，一只核电阀门卖到1200万元，可见泵阀产业的发展空间非常巨大。第三，产业结构不合理，许多产品存在重复生产，配套件发展严重滞后，直接阻碍了整个行业朝着更高的方向发展。按照产品的成本核算比例，200亿元的泵阀产值需要60亿元的配套产品，目前我市的泵阀配套件在质量和产量上还远远满足不了泵阀产业的高速发展要求。而且泵阀产品的质量好坏与科技含量高低很大程度上取决于上游铸造件以及密封材料、螺丝、螺冒、紧固件等相关配套件的质量和科技发展水平，而且客商衡量泵阀产品质量的首要条件就是要看我们上游的铸锻企业实力与水平。据了解，目前我县不仅没有一家真正可以拿得出叫得响的铸锻件和配件企业，较高档次的铸锻件和螺丝、螺冒产品还都得依赖于上海、江苏等地，不仅增加了泵阀产品的成本，而且在供货时间和价格上受制于人。
针对上述问题与矛盾，为尽快摆脱国际金融危机给泵阀产业造成的冲击和影响，确保整个产业朝着更高更好的方向发展，我们认为当前需要政府亟待解决的问题有以下几个方面。
第一，出台有效的政策措施，加快推进泵阀行业的兼并重组步伐。具体内容主要有：（一）为有能力实施兼并重组的大企业创造有利条件。（二）出台具体明确的政策，给予实施兼并重组的企业减免营业税、固定资产转移税等种种相关税收，简化各项手续；（三）对率先实现兼并重组的企业予以表彰和奖励，不仅要奖励大企业，更应该奖励中小企业代表。
第二，出台扶优扶强政策，引导泵阀企业和泵阀产品做大做强。（一）培育龙头企业，对行业中的龙头企业要予以重点扶持，将用地和政策等各方面资源重点向其倾斜；（二）扶持行业中的重点产品，对个有很高科技含量、能够引领全行业发展方向的重点新产品要予以特别的培育和扶持。（三）扶持行业中的重点产品，对具有很高科技含量、能够引领全行业发展方向的重点新产品要予以特别的培育和扶持。
第三，利用政府特有的公共资源优势，搭建泵阀科技创新服务平台。（一）建立核电泵阀研究院，重点研究和开发高端领域的泵阀产品，以推动整个行业朝着高科技高附加值方向发展；（二）通过各种途径和方法，全力引进发达国家掌握的先进技术和高端人才，帮助泵阀企业加速技术革新，快速实现产业结构优化升级。
第四，对全市泵阀企业进行全疏理，严格控制重复性产品项目的土地审批，对行业中已经存在的重复生产进行整合，扶植一批好的企业，淘汰一批落后的产能，有目的有意识地进行专业产品划分，实现分工协作，有效遏制行业中长期以来的低小散弊端和愈演愈烈的恶性价格竞争矛盾。
第五，加快我市铸锻件及泵阀相关配套件的发展与提升步伐。（一）铸锻造件不仅是泵阀产业的基础，更是造船、汽车、风电等一切机械工业的基础，其质量与科技水平直接决定着泵阀及相关产品的质量与科技含量，可以说一个地区没有铸锻造件的发展与提升就不可能有泵阀产业及其它机械产业的发展与提升。目前永嘉及温州的铸锻件企业规模太小，产品档次太低，温州本地所生产的铸段件产品仅仅只能满足总需求量的40%，而永嘉只能满足需求量的10%，在数量和质量上还远远满足不了高速发展的泵阀发展需求，因此建议建设泵阀产业铸锻造生产基地，不仅对现有的铸段企业进行整合，更要建设一个具有国内一流水平的大型铸锻企业，生产国际一流的铸锻件产品，来推动我县的泵阀产业转型升级，支撑泵阀产品朝着高科技领域发展；（二）腾出三、五百亩地，专门用于培育和扶持高档次的密封材料和螺丝、螺冒、紧固件等泵阀相关配套件企业。
第六，建设永嘉泵阀产业人才公寓。人才是整个产业保持持续快速健康发展的基石，引进和留住人才是今后泵阀产业转型提升过程中的重中之重，我们认为，其重要性有甚于经济使用房。只要政府规划用地，在地价政策上予以优惠，在产权政策上予以明确，其它方面的工作与投入全部由行业协会和泵阀企业来承担。
总之，泵阀产业作为国民经济的基础性产业，虽然目前受到了国际金融危机的一定冲击和影响，但是随着国家对机械装备制造业的不断重视和对石油、电力等能源需求量的不断增长，泵阀产业未来的发展是有保证的，相信在市委市政府的“泵阀产业转型提升”和永嘉县委县政府“合力扶工”政策的正确指导和大力扶持下，我们有足够信心和能力安全度过此次国际金融危机给我们带来的冲击和影响，确保整个行业朝着更好更健康的方向发展，相信我们的明天一定会更加美好！
第95号 加强学校周边流动食品摊点管理的建议
提 案 人：戴月琴 主办单位：县规划建设局 督办领导：金美秋
主要内容：为了保证学生的饮食安全，执法部门虽然对学校周边的流动食品摊点进行了多次管理，但由于这些流动商贩投资成本低、回报率高、流动性大，查处力度小，商贩们经常采取“你管我躲，你走我摆”的“游击战”，弄得执法人员也很无奈。故此学校周边的流动食品摊点不但没有减少，而且还有日趋增多之势，给学生的饮食安全造成严重隐患，因此只有长期进行专项整治，并进行饮食卫生安全教育，才能彻底清除这个危害学生健康的安全隐患。为此建议：
1、成立学校周边流动食品摊点零时管理办公室，由城建监察大队牵头，抽调相关部门的工作人员组成联合执法队，避免部门之间相互扯皮、推卸责任。统一对学校周边摊点长期的管理，使商贩无法在学校周边落地。
2、在未成立联合执法队之前，各部门要各司其责，对学校周边的摊点进行集中整治。食品管理部门要对卫生不符合规定的食品进行监管，确保学生食无忧；城建监察部门要对学校门口商贩占道摆摊进行打击，确保学校道路畅通；工商部门要加强对无照经营的查处力度。只有集中整治、统一行动、持之以恒使商贩无利可图，才能对学校周边流动食品摊点进行彻底根治。
3、学校要对学生加强饮食卫生安全教育，用自身做起，管理好内部的食堂和小卖部，以优于市场价供应给学生，并加强对学生的教育和宣传，动员学生不购买流动摊点的商品，从源头上解决问题。
第111号 关于进一步加强我县食品安全管理的建议
提案人：郑玉眉 主办单位：县府办 督办领导：金美秋
主要内容：食品安全关系到人民群众的身体健康和生活质量，关系到社会的发展和稳定。随着全国各地各类食品安全事故的频频发生，食品安全问题已越来越引社会各界的密切关注，食品安全工作也越来越引起各级党委、政府及有关部门的高度重视。近几年来，我县在大力推进食品安全管理工作，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为等方面采取了一系列的政策措施，取得了显著成效，全县食品安全状况总体向好。但由于市场竞争的压力和利益的驱使，一些假冒伪劣食品、三无食品、过期食品、变质食品仍暗自流通，特别在一些社区小卖部、街头流动食品摊、学校周边的小食品店、农村小商品店最为普遍，这给人民群众的身体健康和生命安全带来严重隐患。为此，我就如何进一步加强我县食品安全管理工作提几点建议：
一、统一思想认识，加强组织领导。县政府应专门成立食品安全工作领导小组，统一组织协调工商局、卫生局、质量技术监督局、食品药品监督管理局等有关部门开展食品安全管理工作；各相关部门要统一思想，充分认识食品安全管理的重要性和必要性，各司其职，各负其责，加强沟通协作，努力形成政府统一领导，责任部门牵头负责，相关部门积极配合，各方联合行动，齐抓共管食品安全的局面。
二、加大宣传力度，营造浓厚氛围。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体和宣传栏、信息栏等宣传阵地，切实加强食品安全知识和有关法律法规的宣传，不断增强人民群众的自我保护意识和依法生产经营意识。同时要大力宣传专项整治成效，及时揭露并曝光制假售假等违法行为，积极营造“人人关注食品安全，人人关心食品安全”的良好氛围。
三、完善长效机制，加强市场监管。要建立健全食品安全执法监督体系、社会监督体系、质量监督网络体系、食品安全监督预警和应急处置体系等食品安全长效监督机制，为食品安全管理工作提供制度保证。同时要加大市场监管、整治力度，扩大监管履盖面，突出监管重点区域，尤其要加大对社区小卖部、学校周边的小食面店、农村小商店、街头流动食品摊、地下食品加工厂等散小区域的监管、整治力度，彻底消灭食品监管盲区和薄弱环节，坚决取缔无证、无照生产经营食品的违法行为，确保人民群众食品安全。
四、坚持奖惩并举，规范市场行为。县工商、卫生、食品安全监督等有关部门要在定期开展食品安全监测和监督抽查行动的基础上，根据监测、抽查结果及举报情况，给食品生产、销售单位予以考核评价，对依法生产经营的商户要给予通报表彰和经营政策支持；对制售假冒伪劣食品等违法行为要严惩不殆，对影响大的导致严重后果的，要依法追究其刑事责任，从而引导人们依法经营生产。
五、明确职责任务，强化责任追究。要通过建立食品安全管理问责制，进一步明确行政主体及相关责任人员的职责，增强行政管理人员的责任心和使命感。对由于整治措施不落实而发生食品安全事故的责任单位和责任人员，年终评比要实行一票否决；对在产品质量和食品安全监管执法中不履行或者不及时履行职责、互相推诿、滥用职权以及其他渎职行为造成严重后果的责任单位和责任人员，要依照有关法规追究单位领导和当事人的责任。
二、重要提案
（一）、城建环保类
第16号 关于适度放宽建筑密度，拓展企业发展空间
提 案 人：王汉洲 主办单位：县规划建设局
主要内容：在县委县政府的正确领导下，近年来我县经济、社会等各项事业取得了长足发展，尤其是产业集聚度很高的泵阀行业，虽然已经成为我县四大支柱产业，为我县经济社会持续发展和社会繁荣稳定做出了重要贡献，但是由于土地资源极度匮乏，企业发展空间受到很大制约，导致许多泵阀企业异地发展，这其中，有我县土地指标有限问题，还有一个就是我们没有针对行业特点，创新工作思路，适度放宽厂房建筑密度，扩宽企业发展空间。
按照有关部门政策规定，泵阀企业原来的厂房建筑密度必须小于50%，绿化率大于30%，后来绿化率降低为20%以下，但是建筑密度没有做出相应改变。也就是说，绿化率调低10%以上多出来的占地面积没有利用起来，而大部分企业的生产场地都不能满足产能需要，导致一些企业搭建临时库房和车间，如果向有关部门申报，由于建筑密度超标，肯定不能批准，而这些临时建筑都是属于违章建筑，全部在被拆除之列。为此，我建议，针对泵我县泵阀行业，其厂房建筑密度从原来的50%提高到60%完全可行的，理由如下：
一、绿化率已经降低10%以上，此空间可以用于生产场地，全部在企业围墙之内，不占用任何土地指标，不占用企业正常通道，不占用国家公用土地资源，不影响周边企业正常生产。
二、泵阀产品比较笨重，大部门部件不能上楼房加工，流程又长，导致生产过程占用一层车间面积大，必须要有足够的占地空间。
三、据县泵阀行业协会统计，2007年，协会会员单位106家，厂房占用土地1533亩，加上没有加入协会的1000多家泵阀企业，我县泵阀企业厂房土地至少在3000亩以上。如果建筑密度提高10个百分点，就可以多出300亩土地建造生产车间，按原来建筑密度50%计，就相当于多出600亩土地资源，而县泵阀协会106家会员单位2007年总产值约70亿元，除以1533亩土地，平均每亩产值456万元，那么调整过来的600亩地就可以产生27亿元产值，为国家和我县财政将会做出积极贡献。如果我县其他行业企业厂房建筑密度也相应提高10个百分点，其经济效益和社会效益必将更加可观。
四、由于企业产能需要，搭建违章建筑，随意性很强，安全隐患很多，企业主提心吊胆，如果适度放宽建筑密封，政府有关部门就可以要求企业必须严格按法规要求正规设计厂房，通过正规验收，收取必要规费，发放正式产权证，既使企业可以安心生产，政府增加了收入，尤其重要的是杜绝的随意搭建的违章建筑安全隐患。
目前的问题是，由于建筑密度是省政府文件规定，地方政府要想调整确实有很大难度，为此我建议，采取如下措施：
一、由县政府牵头，安排有关部门和泵阀协会组成专题调研组，仔细摸清企业厂房和生产能力状况，在充分调查研究的基础上，制定切实可行的实施方案。
二、由县泵阀协会提出建议，逐级向上申报，争取政策支持。
三、去年省经贸委副主任杜世源来永嘉调研，我在汇报会上就提出此问题，他说在目前全球金融危机、我国也面临经济发展困难之际，各地方完全可以根据实际情况，创新发展思路，适度调整政策。据此，我建议组织有关部门到我省其他市县和外省调查了解，结合我县实际，为此项工作的顺利开展提供参考依据。
四、此项工作政策性很强，仅凭县规划局等相关部门操作确实难度很大，希望县委县政府予以大力支持。
第27号 关于要求环保部门整治泰石村楠溪江引水工程渠首处水源卫生的建议
提 案 人：陈建欣 主办单位：县府办
主要内容：我县泰石村楠溪江引水工程惠及到楠溪江下游的沙头、上塘、瓯北、黄田以及桥头、桥下等乡镇约55万百姓的利益，有效解决了我县部分地区用水难问题，是一项实实在在的惠民工程。
但是，在2009年2月2日的调研中发现，离渠首上游不足一百米的岸边（靠公路），有一宽阔的草坪。根据《永嘉县饮用水水源保护管理办法》第三条内容规定，此处应为饮用水水源一级保护区，禁止可能污染水源的旅游活动。但是泰石村村民潘某在此处经营旅游、休闲、烧烤美食等活动。由于选址不当，且无排污设施，生活垃圾和生活污水不能科学处理、排放，给楠溪江生活饮用水水源卫生带来了严重威胁。一旦饮用水源污染后，极易造成介水传染病的流行。据了解，水中的病原体有三类，即致病菌、病毒及寄生虫，常引起伤寒、痢疾、霍乱、病毒性肝炎等肠道传染病以及肠道疾病爆发流行。因此有关部门应加强协商、共同治理好楠溪江饮用水水源卫生。
建议：
1、加大对《永嘉县饮用水水源保护管理办法》的宣传力度，提高百姓环境保护意识。
2、根据《永嘉县饮用水水源保护管理办法》第十三条规定，凡违反本办法规定的，由环境保护部门会同有关部门依照国家有关规定进行查处。在水源保护区内，坚决停止一切可能污染水源的旅游活动。
（二）、教育文化卫生类
第29号 关于推进永嘉县职业教育发展的提案
提案人：王建群 主办单位：县教育局
主要内容：“职业教育以改善和提高劳动者素质和技能为根本任务。无论从当前形势还是长远发展来看，把发展职业教育作为推进整个教育事业科学发展的战略突破口，是解决人民群众就业问题的一条途径，也是促进我国经济持续平稳较快发展的当务之急，是‘一举多得’的有效举措。”
近年来，永嘉县大力发展农村职业教育，增加了办学投入，兴建了永嘉县职业高中、永嘉电大等校舍，改善了办学设施，改进了办学机制，提高了办学能力，取得了突破性的成绩，为社会培养了不少高素质劳动者和技能型人才。但从总体上看，职业教育仍然是我县教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，规模偏小，生源偏差，专业师资紧缺，学生技能实习、实训达不到要求，远远不能适应永嘉经济社会发展的需要。针对以上问题，笔者建议：
一、加大职业教育学校基础设施建设，扩大学校规模。
就以瓯北为例，瓯北镇是永嘉县的经济重点大镇，年财政收入占全县财政的60%以上，聚集了不少全国知名企业，企业分布高度集中，主要产业为鞋服、阀门等，均属于劳动密集型的企业，因此，劳动力需求较多。据2008年统计，瓯北本地人口仅12万，外来人口已达20来万。而瓯北所在地现只有一所瓯北职高，学校占地仅20多亩，至今在民房的包围之中，规模过小，设施落后。为了适应社会和企业的强烈需求，政府须加快发展瓯北职高，扩大学校规模，整体布局，根据瓯北产业链的特点，设置专业，突出特点，办一所上规模有特色的职业名校。
二、限制规范普通高中学校招生规模，保障职高生源质量。
生源质量关系到学校的办学质量和办学声誉。前几年，社会上对职高教育没有正确的认识，很多人“谈职色变”，死活不让子女读职高，即使考不上普高，也要找关系买进去读。而普高的招生似乎也是多多益善，规模不断扩大，掠夺了本应属于职高的生源。在生源的数量得不到基本保障的情况下，农村职高的招生门槛只能一降再降，招进来的学生大都是来自周边初级中学的“两有生”，即思想品德和学习方面有严重障碍的学生。这样，给学校的教育教学工作带来了困难，同时也难以保障学校的教学质量，长此以往，就会形成恶性循环。因此，为了提高职高的教育教学质量，我建议县教育部门要规范普高的招生规模和机制，协调普通高中与职业高中的招生比例，鼓励更多的优秀学生就读职业学校。
三、制定相应政策引进专业师资，提高专业师资质量。
职业高中教育学科多，专业性与实践性强，就目前学校的学科岗位设置来看，专业师资紧缺。建议主管部门制定相应政策引进专业师资，特别是技能型操作指导师，可适当放宽学历、职称等条件，向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。
对于一些机械、财会、电子等专业毕业，却在中学任教文化基础学科的教师、在职业学校任教的非正式教师、非师范类的专业对口的大学毕业生，可制定相应的考录政策，吸引他们到职教专业师资队伍中来，从而充实教师队伍建设。
四、推行校企合作的培养模式，加快实训基地建设。
“以服务为宗旨、以就业为导向”是职业教育的办学方针。职业教育就是要让学生既学会动脑，又学会动手；既掌握知识，又学好技能，毕业后能很快找到工作。我建议由政府主导，推行工学结合、校企合作的办学模式。根据永嘉县市场经济与劳动就业的需求，加强校企合作，建立学生技能实训基地。加大投入，保障学生实训经费，给企业一定的优惠政策，保障学生实训岗位与实践指导，并把企业生产引进到实训基地中来，体现产教一条龙。这样，既为学生今后的就业，又为企业顺利地招收技能工架起一座桥梁。
第2号 关于整治违规网吧刻不容缓
提 案 人：杨建南 主办单位：县文化局
主要内容：在信息技术飞速发展的今天，“网吧”的设立不仅丰富了青少年的日常活动，而且还给青少年学生提供了一条了解世界和获取更快更多知识的有效途径。“网吧”这个具有充满诱惑的现代化生活和文化的时代产物，已成为人们交流信息，联络感情，提供娱乐休闲的重要的活动场所之一，给人们带来了巨大的便利。
但据我了解，不少未成年学生由于抵制不了网吧的诱惑，常常是以上网学习，查资料为借口，暗地里却是沉溺于网络游戏、聊天，甚至看黄页，严重地影响了学生们的身心健康。有些网迷学生经常在网吧通宵达旦，许多学生因此荒废了学业，浪费了学习的大好时光，也迷失了人生方向，甚至走上了犯罪的道路，不仅给家庭带来了痛苦，也给社会造成了不安全的因素，还给学校的管理带来了很大的困难。
据调查，造成目前这种状况的主要因素：一是一些违规“网吧”不能合法经营，没有严格把好未成年人进网吧关，并超时经营，低价包夜，还免费提供吃睡。二是一些黑网吧以未成年人为主要服务对象，随时为学生提供方便，这些网吧没有任何安全防范措施，一旦发生火灾，后果不堪设想。三是有关部门对违法违规经营的网吧打击力度不够，致使一些违法违规网吧越来越大胆。四是社会各界对学生的正面教育、警示教育和引导还不够。
建议：
1、有关部门应定期或不定期的对网吧经营者进行法律法规的培训教育，提高他们的法律意识和社会化意识，使他们合法经营，从源头上杜绝未成年人进入网吧。
2、对违规接纳未成年人的网吧要依法严惩，屡教不改者要坚决予以停业或取缔。
3、查到的黑网吧要依法取缔，决不姑息手软，决不能让他们再危害青少年，还学生一个健康安安的学习环境。
4、完善“网吧”监控措施，实行全方位的监管，在每个“网吧”内安装监控，有关部门对其全天候监督。
5、有关部门要通过各种渠道，大力宣传上网成瘾对未成年人的危害，正确引导学生上网，为未成年人健康成长创造良好的环境。
第47号 关于重视心理咨询机构建立的建议
提 案 人：汪少芳 主办单位：县卫生局
主要内容：
一、案由分析：就在我刚刚写下这个案由的时候，上塘李女士给本报民家热线来电：求求你帮我想想办法，怎样才能拯救我的孩子？在李女士的哭诉中得知，他的儿子才上初中，最近发现他像着了魔似的，精神恍惚，学习成绩直线下降。待她暗地里查明原因后又惊又气，原来罪魁祸首竟是一本从地摊上购得的《创业王牌》一书，色情、自杀等充斥里头。没想到，书被她没收了之后，没过几天，儿子又买来一本，躲在外头偷偷地看。当她把这事向儿子的班主任反映时，老师的回答更让她震惊，这种情况在该校已不是个例了，但他们对此也束手无策。而稍早些，巽宅镇一厌学孩子欲跳楼自杀，幸亏家人及时发现……每每接到此类报科，心情异常沉重。家长、老师在担忧或指责这些“另类”孩子的怪异行为的同时，是否认真思考过这些问题的根源所在。由此，一个被应试教育（事实上，在倡导素质教育的当今，素质教育在我县中小学校所占的分量还是很轻）压得几乎丧失了生存空间的话题，不得不让我们重新去审视——关注青少年心理健康不容忽视。我认为，“堵”不是关键，“疏”才能治本。如若学校开设心理课程，或者配备专职的心理医生，对孩子的情绪和心理进行常规的疏导，或许，这些悲剧可能不会发生。
其实不单单是少年患有“心疾”，不少成年人也因来自社会各方铺天盖地的压力而备受折磨，考试压力、就业压力、职场压力、家庭危机，金融危机等等，正在摧垮一道道脆弱的心理防线，失眠、焦虑、轻生，悄然发生在我们周围。由于我一直从事新闻工作，这样的事例信手拈来，不一而足。那么，当压力袭来，该怎样理性面对？又该如何调适心理？我认为亟需设立心理咨询机构，让更多人科学认识精神卫生疾病，使那些存有心理隐忧和抑郁情绪者及时得到疏导。
二、建议：
1、在县级医院开设心理门诊，配备专业心理医生。
随着经济的高速发展，生活压另行的加大，有越来越多的都市人存在各种各样的心理问题，并由心理疾病而产生的一系列问题日益突出。江泽民同志于2001年3月8日给世界卫生组织总干事布伦特兰博士的信中写道：“心理疾患”已成为全球性重大公共卫生问题和较为突出的社会问题，中国政府愿与世界卫生组织加强合作，大力推动包括心理卫生在内的各项卫生事业的发展。
诚然，面对社会生活压力的不适应和心理问题的困扰，对大众生存、健康和生活质量的威胁，将随着社会转型的加剧而远远大于生理疾病可能带来的伤害，因此，有了心理问题不能拖，应该尽快解决。但令人困惑的是，有着92万（还不包括新永嘉人）人口的我县，目前还没有一家医院开设心理门诊，一些患有“心疾”的读者或其亲属，在本地“求医无门”的情况下，纷纷向本报求助，希帮其早日告别心理隐忧。诸多读者的来电诉求，足以说明大家对开设心理门诊的迫切需求。我建议，可先在县人民医院开设，待条件成熟后，再在县级医院推广。相信，随着医院心理门认的开设和专业心理医生的配备，一些需要心理诉求和有心理疾病的患者，在专业心理医生的引导、治疗和精神的抚慰下，心灵将会找到一个释放的窗口。
其实，在现实中，心病不算病的观念还占据着很多人的思想，不到万不得已，人们似乎不愿与心理医生打交道。据有关资料表明，预防心理疾病与心理疾病的及早治疗更为重要。所以，加强对精神卫生的宣传显得尤为迫切。
2、有条件的学校和社区，可建立青少年心理疏导中心。
近段时间以来，我利用采访之便，对我县部分中小学生进行了一次调查，发现目前青少年的心理压力主要来自于家庭、学习和情感生活三个方面。针对目前青少年存在的心理障碍问题，尤其是单亲家庭青少年的心理健康隐患，有条件的中小学校和社区，可建立青少年心理疏导中心。聘请来自教育、心理、医疗等方面的专家作为疏导员，每周安排一个上午在疏导中心坐诊，为青少年提供心理健康知识咨询和心理素质、心理健康测试，并开通热线为青少年解疑释惑。
据悉，一些县市区中小校，以及城镇社区正在筹建或已组建青少年心理疏导中心。据媒体介绍，那些已组建并已开展咨询的心理疏导中心，都收到了较好的成效。建议由县教育部门和县文明办等相关部门牵头，在全县选一两所学校或一两个文明社区进行试点。有关教育专家指出，小小学校和社区成立心理疏导中心，有利于贴近青少年的校园生活和家庭生活，为青少年及其家长提供心理健康咨询，便于将心理隐患消灭在萌芽时期。
（三）、社会和谐类
第112号 关于加强外来务工人员管理，维护社会稳定的建议
提案人：郑玉眉 主办单位：县公安局
主要内容：随着我县工业化、城市化进程的加快，越来越多的外来人口流入我县。据初步调查，目前我县已经登记的外来务工人员已接近25万（不包括尚未登记的），大多聚集在瓯北、桥头、乌牛等沿江工业重镇。大量外来人口的流入，给我县的经济建设和社会发展注入了新的活力，同时也引发了不少的社会问题，如交通运输、社会治安、外来人员的计划生育、疾病防疫、子女入学等等。虽然这些问题已引起各级领导和有关部门的高度重视，近几年在加强外来人员管理方面也采取了一些措施，取得了一定成效。但有许多问题依然严重存在，尤其是社会治安问题。就拿瓯北镇来说，近几年恶性刑事犯罪案件经常发生，抢劫、盗窃行为几乎每天都有，而且基本上都是外来人员所为。究其原因，除了大多外来务工人员受教育程度低、个人综合素质较差以外，主要还与他们的生活保障、权利保障等因素密切相关。
为维护社会稳定，促进平安永嘉建设，我建议有关部门要进一步加强对外来务工人员的管理，关键要做好以下几方面工作：
1、建立以居住信息为基础的外来人员信息数据库，掌握我县外来人员总量和活动规律，这不仅为一般的社会管理和公共服务提供支持，同时还可以对外来人员实行分类管理，集中力量监控重点人群，提高防范追查各类违法事件的效率。
2、建立健全全县职业岗位和劳务需求信息网络，为外来人员提供就业信息，同时对外来人员进行合理的疏导和择来引导，以减轻外来人员的就业压力和社会治安压力。
3、制定外来务工人员管理暂行办法，对外来务工人员的择业渠道、就业准入资格、岗位培训、失业保险、超过失业保险期限而又没有正当或正常生活收入的失业者的滞留期限等方面进行系统管理，将外来务工人员的管理纳入法治轨道。
4、完善外来务工人员的生活保障和权利保障机制，切实维护外来务工人员的合法权益，妥善解决他们的子女教育、公共卫生、医疗服务和文化娱乐等现实问题，增强外来人员对本地的归属感。
5、加强对外来务工人员的职业技能培训和法制宣传教育，提高他们的文化素质、职业技能和遵纪守法意识。
6、加强对瓯北、桥头、乌牛等地外来务工人员聚居区的治安防控机制建设，重点防控赌博、盗窃、抢劫等组织化犯罪活动。继续加大对重大人身伤害和危害公共安全的刑事犯罪的打击力度，最大限度防止恶性刑事案件发生。
7、建立外来务工人员管理应急机制，防止各种突发事件对我县社会、经济和文化发展的不利影响。
第49号 关于规范农村老年活动场所，维护农村社会和谐稳定
提 案 人：周福巧 主办单位：县民政局
主要内容：人口老龄化是我国21世纪的重要国情，事关国计民生和国家的长治久安，对我国经济社会发展具有深刻的影响。近年来，在县委、县政府的关心和重视下，各级政府对老年人的活动场所建设都投入了大量的经费，开展“老年星光之家”等活动，基本上形成了村村有老年活动的场所或老年活动中心，有些村利用祠堂等空置房作为老年人活动场所，有的还成立了老年学校，活动室内设置了生活服务室、阅览室、棋牌娱乐室、保健护理室、健身室、电视室等等，实现了老年人的“老有所养、老有所医、老有所用、老有所学、老有所乐、老有所为”。
但是，由于各种原因以及经济现状等客观情况制约，老年人活动场所的管理存在不容乐观的现象，个别出现了社会不稳定因素，不尽人意，主要问题表现如下：
1、对老年人活动场所建设认识不足。对老年人场所建设的重视程度跟不上人口老龄化发展趋势，社会上对老年人的场所建设也存在偏差认识，认为老年人在家中生活无忧，有无老年人场所活动关系不大。
2、老年人活动场所经费少，建设和管理跟不上。一方面，由于场地、经费等因素限制，好的活动场所很少。而另一方面，有了活动场所，管理维护又跟不上，造成了部分场所被闲置。如老年人的活动场所大部分是自收自支，政府或村集体不给补贴，只能靠出租场地和房屋维持运转，无法对老年人免费开放。
3、由于出租（承包）场地，引发了承包人的利益导向，在老年活动场所以老年活动室的“棋牌娱乐室”进行赌博活动，特别在年关时期，凡是出租的场所均有不同程度的进行非法赌博活动，严重扰乱了社会秩序，使老年活动场所变成了赌博场所。
4、政府或公安部门对老年活动场所的管理没有引起高度重视，对老年活动场所存在的问题认识不足。
综上所述，本人对老年人活动场所建设管理提出几点建议：
为强化基层老龄工作，活跃基层老年文体生活，构建和谐家庭，和谐社会，创建文明，我县对老年人活动场所的建设一定要思想重视、政策支持，加大投入、设施配套，健全功能、完善服务，科学规范、完善机制，把老年活动场建设提升到“为民”服务的高度上来，使老年人活动场所成为新农村发展需要的综合性服务“乐园”。为此，本人提出如下建议：
1、将老年人活动场所建设纳入新农村发展规划。老年群体的稳定其实是社会和谐稳定的基础。政府与社会要为老年群体提供更多有效的保障和关爱服务，满足其多样化的需求。一是制定新农村发展规划时，要充分考虑到老年人活动场所的建设需要，预先做好老年人活动场所建设用地的规划，列入政府投资年度计划。建议县政府立项并编制《老年人活动场所专项规划》。二是充分利用社区优势和原有基础，建立便捷的活动场所，促进老年人活动场所建设的系列化、规范化。
2、多渠道筹措养老设施建设和管理资金。一是把老年人活动场所纳入地方各级财政经费预算。要加大对老年人活动场所建设管理的经费投入，进行财政经费专项安排，以民政部门出资为主。二是制订各种优惠政策，鼓励支持民间组织、企业和个人采取资助等多种形式，创办养老机构、老年活动中心，建设老年人保健服务设施。
3、对老年人活动场所进行规范化管理。一是要制订县一级的《关于进一步加强老年活动场所管理的意见》，对老年场所管理进行规范；二是要对老年协会负责人进行培训，切实保证为老年人服务。三是公安部门要对老年活动场所的非法活动进行打击，维护老年活动场所的正常秩序。
总之，只要我们站在稳定大局、建设和谐社会的高度，坚持以人为本，从人力、物力、财力上对老年人场所建设管理给予支持，真正使老年活动场所成为老年人“老有所乐”的重要舞台。
第101号 关于建立青山白化治一时长效机制的提案
提 案 人：王 贵 主办单位：县民政局
主要内容：青山白化治理是创建文明城市、创建生态县的一项重要工作，也是推进社会主义精神文明建设的重要表现。多年来，历经几届党委、政府的不懈努力，我县的青山白化治理工作取得了一定成果，乱埋滥葬和回潮歪风现象得到有效遏制。截至2008年年底，全县新拆除违规私墓2390座，治理率达52.0%，治理回潮坟墓636座，其中上塘、沙头等重点乡镇“三沿五区”范围内坟墓治理率达90%以上。较好完成了温州市殡改责任书的工作任务。
一、青山白化治理工作中存在的问题分析
当然，我们必须清醒看到，我县的青山白化治理工作存在的问题还相当突出，面临的形势还十分严峻。据初步统计，我县“三沿五区”视线范围内需要治理的私坟有4464座，主要分布在瓯北，桥下，岩头等重要乡镇。可以说，有些地方的青山白化现象已经到了非治不可的地步。为什么我县的青山白化现象屡禁不止、屡治不改，这主要有以下几方面原因：一是治理长效机制没有形成，每次治理时虽有一定的改善，但治理力度不够、治理不规范，每次都没能从根本上解决问题。各地不同程度地存在“重声势、轻实效”、“重数量、轻质量”“头痛医头，脚痛医脚”的现象，真正彻底治理的不多。据统计，2008年私坟回潮1290座，治理工作处于一个“治理－回潮－再治理－再回潮”的恶性循环，如此反复治理，将会造成干群关系紧张，长此以往，可能会引起群众群体事件。二是随着城乡交通网的快速延伸和城乡建设步伐的加快，特别是甬台温铁路、诸永高速、绕城高速、104国道和41省道等交通设施的改建，“三沿五区”范围在不断扩大，使新增需治理的私坟数量也在不断增加，以及当前群众封建迷信思想、落后风俗习惯没有得到彻底改烃，这些客观上的因素也增加了治理的难度。三是一些领导思想上没有引起足够的重视。治理工作中，相关部门乡镇存在决心不大、措施不力等现象，主观上还存在畏难情绪、观望等待思想。甚至一些地方的村干部将集体山地出卖给他人滥造私坟，为其提供便利条件，并存在着村集体为私坟“保驾护航”的现象。所以说，当前我县青山白化治理工作的总体形势还相当严峻，治理难度不大、还需要做大量的工作。各地各有关部门一定要进一步加大工作力度，采取强有力的措施，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。
二、建立青山白化治理长效机制的建议
青山白化治理工作是一个系统性的工作，建议从以下方面进行完善，建立起青山白化治理工作的长效机制。
（一）建全治理机制
县委、县政府要把青山白化治理和生态葬法推广工作纳入目标管理，实行责任考核制，同时还要同各乡镇签订责任书，进一步明确把青山白化治理和生态葬法推广工作列入党委、政府岗位目标管理考核内容，把该工作的完成情况做为评价各级领导班子和干部政绩的重要考核内容，实行政绩挂钩。
青山白化治理主管部门要切实加强领导，明确责任，确保各项任务落到实处。要进一步调整充实殡改领导小组，小组下设办公室，办公室设在青山白化整治主管部门，建立一种党委领导、政府牵头、部门协作、乡村为重、上下联动的工作机制，一定要把殡葬改革、青山白化治理工作真正摆到议事日程。
（二）细化治理目标
青山白化治理主管部门应结合我县殡改工作实际，进行全县青山白化治理规划编制，对“三沿五区”内的私坟进行详细的摸底，并进行分级，分类管理。
一是对沿国道、省道公路、县道公路、和高速公路的私坟要坚决拆除，特别是楠溪江风景名胜区景观视线范围内的私坟要进行专项整治。通过治理，基本做到“三沿五区”视线范围内无坟化。
二是对治理范围内不碍观瞻、影响不大的私坟，可采取签订绿化责任书形式，要求限期植绿化遮盖，可实行坟主自主绿化或乡镇部门代为绿化的办法，经费由私坟主承担，政府按一定比例进行补助。
三是对属于新建、翻新、修复过的私坟以及之前应拆未拆、治理不彻底、不到位的私坟和拒绝实施绿化植被的私坟，一律予以拆除平毁、填土深埋覆盖或迁移处理。
（三）完善后续管理
为严防白化回潮，青山白化治理主管部门必须采取切实有效的措施，健全审批制度，严格后续管理，进一步控制新建私坟、坚决遏制住旧坟翻新、圈山卖地、滥建新坟的苗头。
首先，对拆除、迁移下来的墓基要及时清理并植被绿化，严防其快速回潮，其经费建议由县财政补助。
其次，要建立巡查和处罚制度，做到责任到人，巡查、处罚措施到位，发现一例处理一例，决不手软，做到谁的区域谁负责，坚决拆除，不留死角。
最后，要大力推广生态葬法和生态墓区建设。山区、半山区可以推行生态墓区；部分风景区和城镇区可以推行乡村骨灰存放处、骨灰楼、骨灰塔等葬法，有条件的地方可以对原有公益性墓地进行改造，改为生态墓区。为防止生态墓区建设成为破坏性更严重的大坟墓，建议对生态墓区建设与改造要严格控制，确实需要建设的庆在科学论证的基础上进行。
同时，要结合农村实际情况，对远离“三沿五区”并影响不大的地段，可充许其建坟，但要在审批上严格控制，对其选址、形式、规模、色彩上进行控制，正确引导，如在规模上，可建议该类私坟面积控制在3㎡/座，杜绝出现椅子坟，且色调要暗谈，周边做好美化和绿化。其费用由私坟主自负。
（四）加强宣传力度
各乡镇部门要召开一次全面的动员会议，分析形势，讲清问题，广泛动员、研究措施、落实任务。并广泛开展大宣传，充分利用报刊、广播电视、专栏、黑板报、标语、横幅、文艺晚会等宣传媒体和宣传途径，营造浓厚的宣传氛围，使青山白化整治的内容和要求人人皆知。同时可开展一次声势浩大的整治活动。及时对新建、翻新、修复的私坟以及应拆未拆、治理不彻底、不到位的私坟进行一次彻底整治。
（四）、金融财贸类
第12号 关于进一步加强村账乡镇代理工作的建议
提 案 人：吕金满 主办单位：县农业局
主要内容：“村账乡镇代理”制度是新形势下农村财务管理体制的改革和创新，是提高农村财务管理水平的有效手段。全面推行“村账乡镇代理”制度，是规范村级财务管理的需要，是防范和化解村级债务的需要，是保障村级政权正常运转的需要，是确保农村稳定的需要，是增强班子凝聚力和战斗力的治本之策。我县自2003年开始实行“村账乡镇代理”制度以来，经县乡村各级领导及有关部门的共同努力，通过积极开展村级财务规范化创建、加强业务监察和指导、实行定期通报制度等措施，至2008年12底止，全县906个村已有901个村纳入乡镇代理中心做帐，基本上达到全面推行“村账乡镇代理”制度的要求，村级财务信访明显减少，“村账乡镇代理”工作取得了较好的成效。但与规范村级财务管理要求尚有差距。从2008年我县六个乡镇审计情况看，有五个乡镇的村账代理工作不同程度存在着的问题，归纳为：一是催帐不及时。抽查的54个村，未按规定（按季报帐）上报村帐的有32村，占59.2%；二是做帐工作滞后。村已报帐，代理服务中心未及时记帐核算有21村，占38.89%；三是审核把关不严。缺乏对票据真实性、合理性、合法性的审查，出现部分村支出没有经过村民主理财小组审核，一些村将上级补助的专项资金用于村干部误工报酬等行政经费支出，个别村现金余额过大等现象；四是档案管理不规范。部分代理中心对村帐会计凭证或提供给村的村务公开财务资料没有装订成册，有的出现记账凭证与原始凭证没有一一对应；五是个别人员业务素质不强。其会计业务水平与代理做帐工作要求还不适应。
出现以上的问题原因，一是一些乡镇领导对该项工作还没有引起重视；二是部分会计人员及驻村干部等责任心不强；三是个别乡镇会计人员变动频繁，其业务知识不熟悉；四是制约机制及村级财务管理制度还不健全。
为规范村级财务管理，进一步健全村账乡镇代理工作，特提出以下建议：
一、有关部门要进一步加强监督和指导。有关部门要加强沟通，相互联系，引成全力，加大对村账乡镇代理工作的监督和指导力度。要细化该项工作对乡镇考核的内容，加强考核；要定期不定期对村级财务情况进行检查，加大监督力度，促进村级财务逐步走向规范，推进农村基层党风廉政建设；要加强对代理会计人员的业务培训，提高会计人员从业水平；要加强业务指导，及时帮助解决乡镇代理会计人员遇到的业务疑难问题。
二、各乡镇要进一步加强对代理工作领导。规范村级财务管理是农村基层党风廉政建设的重要内容，有关领导要以高度的责任心和使命感，切实加强对该项工作领导。一是在人员、经费上予以统筹安排，同时确保代理会计人员的相对稳定；二是明确分工，责任到人，出台措施，把该项工作列入相关人员考核内容，强化考核；三是指导、帮助、督促村制订财务管理有关制度，以制度规范村级财务行为。
三、代理中心要进一步发挥代理及监督的作用。代理中心要积极履行职责，督促村及时报帐，及时进行核算、归档，对一些不合理、不合法的财务支出要严格予以把关，从源头加强对村级财务的监督和管理，切实发挥记帐、理财、监督三大功能，为农村基层党风廉政建设提供服务。
第59号 关于增加县财政的投入，保障专职消防队建设
提 案 人：周长胜 主办单位：县财税局
主要内容：
一、我县的消防现状与乡镇专职消防队的地位和作用
在县委县府的高度重视下，各相关乡镇政府的大力支持下，经县消防大队的精心指导和合理安排，我县先后成立了7支专职消防队，且布局合理、战斗力强，充分发挥了在扑救各类火灾和抢险救援中的骨干作用。经过数百次扑火，救授的洗脸，队伍建设走在全市乃至全省前列，个别队受到公安的嘉奖。就2007年全县专职消防队接警出动812次，2008年接警出动755次，出动扑救的火灾占全县火灾总量的90以上，扑救范围区达10镇26乡，实际担负着全县94%以上的火灾抢险救授工作。而县财政对乡镇专职消防队的投入仅每年每支队8万元。由于相关乡镇财力有限，无法保障各专职队正常运转；更谈不上设备更新，提高战斗力。特别是在火灾扑救中受伤的队员，由于经费缺乏得不到及时治疗，严重影响了队员的积极性。
二、从我县地域位置来确定各专职消防队的重要性
我县楠溪江是瓯江水系的第一大支流，源远流长，上游分大楠溪和小楠溪两大分支流，下有直流瓯江的乌牛溪、西溪和菇溪等水系，县域范围广宽，从上塘开车至最近桥下镇需20分钟，至乌牛、桥头需30～40分钟，至岩头、碧莲则需更长时间；而各专职消防队身在本辖区，可以在最短时间到达火灾现场，以打早，打小原则，达到损失最小，效果最好消防救援目的。
三、从我县的财政投入同其他县相对比
现以我县情况和本省临安市来比对（以07年为例）
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县别
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县财政收入
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总人口数
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出警次数
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对每支队年投入
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永嘉
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18.38亿元
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91.33万人
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812次
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8万元
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临安
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18亿元
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52万人
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301次
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50万元
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从上表可以看出，我县财政投入很低，相差很大。我县财政收入和临安持平，但投入只有临安的六分之一，而临安的乡镇还配套每支队每年20万元。他们在购置装备超万元时，由市财政拨款。
目前我县消防形势仍然十分严峻，在新的形势下，县财政应增加对乡镇专职消防队的投入，应从原来的8万元提高到20～30万元，并按每年县财政收入增加比例而递增。更新设备，提高灭火、救援能力，落实科学发展观是各单位的根本任务，使我县消防工作同经济社会发展相适应，为确保经济平衡较快发展，社会和谐稳定提供有力保障。
（五）、工商经济类
第115号 关于创建楠溪江大型购物中心的提案
提案人：徐贤博 主办单位：县旅游局
主要内容：楠溪江以“水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美”的独有特色而闻名遐迩，是我国国家级风景区当中唯一以田园山水风光见长的景区。自1988年楠溪江被国务院列入国家级风景名胜区后，永嘉旅游业开始步入发展的“快车道”，仅2008年，我县累计接待旅游人数200万人次。目前，我县在大力发展楠溪江旅游事业，随着人民生活水平的提高，随着楠溪江景区的知名度的提高，随着我县高速公路即将完工，以后我县旅游人数将会大大增加，相应的我们硬件配套设施也应该逐步完善，为此，我联建议创建集购物、娱乐、餐饮、休闲、摄影、票务等多种功能为一体的大型的楠溪江购物中心。
楠溪江购物中心建成将方便游客休息、购物、娱乐的一个集散地，同时也为我县提供更多的就业机会，为加快我县旅游业发展提供必要的硬件设施。购物中心主要展示我县特色农副产品：如乌牛早茶、楠溪素面、沙岗粉干、楠溪香鱼、东皋红柿、碧莲香柚、岩头西瓜、永嘉田鱼等等，这些特色产品具良好的市场前景；同时在购物中心设置品牌推广区，把我县各大品牌产品汇聚一起，如鞋服行业有报喜、奥康皮鞋、红蜻蜓皮鞋、日泰皮鞋、杰豪皮鞋等，泵阀行业有宣达集团、良精集团、伯特利集团等，还有桥头钮扣行业和拉链行业、桥下教玩具行业，这些产业中的品牌在全国乃世界都具有一定的知名度，目前，我县还没有类似的大型商品展示中心，购物中心的建成将会为企业提供更多的商机与便利，同时也成为永嘉向全世界宣传的一个平台。
楠溪江购物中心位置应该建于交通便利或景点集中的地方，如建在岩头、九丈等地，那里交通便利，地处楠溪江风景区中心，而且具有建造大型购物中心的土地资源。购物中心建成将给我县特农产品起到很好推广宣传作用，增加了农民的收入，切实提高了农民的生活水平，同时也会为我县商业发展起到积极的推进作用，在现时金融危机影响下，全国各地经济发展缓慢，为此，建议创建一个以“推动我县旅游业发展，带动我县经济发展”为中心的楠溪江大型购物中心，为游客提供实实在在的便利，展现永嘉深厚的文化底蕴和经济繁荣的新形象。
（六）、其他
第6号 关于运用GPS全球定位系统管理公务车辆的建议
提 案 人：金孙策 郑英显 主办单位：县纪委监察局
主要内容：我们在管理公车问题上，可以说使出了浑身解数，尝试过许多方法，然而时至今日，公车私用现象未能得到有效遏制。究其原因，我认为公车管理缺乏科技手段，弹性较大，没有客观信息来源实施公车管理，给公车私用者有许多空子好找，防不胜防。因此，我建议尝试运用GPS全球定位系统来管理公务车辆。
一、管理效果。这样做的好处就是可以随时检测公务车辆行驶和停放的准确地点；装置行驶记录仪器，可以由监督部门定期查询核实；财政监管部门按降低油耗的目标，可以按月或季度实行加油IC卡管理，对未能达到阶段性节能降耗目标的公务用车停止供油。车辆管理部门还可对公务车辆进行遥控断油、断、锁车，杜绝公车私用。如果做到这些，公务车辆管理中的问题将不复存在。
二、费用分析。永嘉县现有公务车辆约1100辆左右，按安装一台GPS需2000元计算，需220万元，维护费用为一辆年均600元，需66万元，共需支出300余万元。如果能够达到减少公车私用预期目标，至少可以将现在公车费用降低30%，一年就可以抵消掉安装GPS的费用。另外，2009年开始实施成品油价格改革后，取消了养路费，降低了油价，对按原标准核定的公车费用完全可以消化安装GPS的费用。
三、运行方法。对运用GPS管理公车可以先在公车较多单位试点后，探索管理最佳方法，视其效果予以全面推广。安装GPS后，在县纪律监督部门设立监控中心，公车较多单位设立分控中心，配备管理人员1名，随时将公车运行信息、车辆停放信息和油耗信息提供给领导作为公车管理的依据来源。各有车单位要将对本单位的公车管理方法和运行情况说明及时上报纪律监察部门备案。纪律监察部门还可以在某个时点上对某个地点如酒店娱乐场所附近进行监控，对发现涉嫌违规车辆立即进行调查。等等，我们可以充分运用高科技手段和功能实现公务车辆的实时管理。
第100号 改“行政审批中心”为“行政许可收发及监督中心”的建议
提 案 人：林增丰 主办单位：县府办
主要内容：“行政审批中心”的成立，在一定程度上确实方便了群众，但目前中心的审批职能却越来越少，往往仅留下了行政审批收发的作用，也就是老百姓所说的“收发室”，反而给老百姓的办事增加了一道程序，近期行政审批中心又要求行政单位把所有行政放可都要进中心办理，使行政审批中心的行政许可范围再次扩大，但如果按此操作，不但不能提高行政许可的效率，反而可能会更差，原因如下：
1、设置不科学。行政职能主要包括行政许可和行政执法两大块，行政许可是各行政职能部门的最重要的行政职能之一，如果把全县所有的行政许可放在一起办工，那么，不如把全县所有的行政机关去掉，成立“行政许可局”和“行政执法局”就够了，最多再成立了一个“行政综合局”而已。
2、人员难到位。现在中心要求行政许可人员，包括科长及分管副局长要在中心上班，8小时在岗，而大量行政许可是要到现场勘察后再作决定的，作为行政许可科长是需要“离岗”到现场去了解情况的，而作为分管局长往往分管各个科室工作，经常也需要“离岗”去照顾其它科室的工作。
3、职能难到位。一个部门的行政许可往往不是部门内部一个科室的事情，往往涉及到很多科室，业务性比较强，专门拓集一批人员坐在中心搞许可，而这部分人又不懂的许可业务，就难以把行政许可做到合理、到位。
4、权力难下放。行政许可本身是行政单位的重要职能， 行政一把手难以把权利下放到中心，为行政许可也是一种责任，现在又实行了行政许可责任终身负责制，行政许可人员在没有行政一把手的许可下往往也不轻易许可，而一些重要的行政许可还需要单位集体审议决定。
种种原因导致了行政审批中心审批难以到位，形同虚设，多为“收发室”的原因，所以我建议把“行政审批中心”改为“行政许可收发和监督中心”，具体操作如下：
1、改“行政审批”为“行政许可”，行政审批立一种行惯叫法，本身就是一种行政许可，应规范为“行政许可”。
2、人员改编，目前中心人员为各行政单位派员，属各行政单位领导，只对各行政机关领导负责，起不到监督的作用，应独立设立专门机构，人员编制独立，归属于县纪委、监察局或成为独立部门，直接归县政府领导。
3、职能分两块，重点在监督，一块为收发，一块为监督。收发的人员负责行政许可收发工作，包括对行政许可对象的收发工作和对行政职能部门收发工作，监督人员负责对行政许可的监督，作为行政许可的第三方，参与对每个行政许可事件进行全程监督，使行政许要中更快速、公正、公平。
第32号 严厉打击赌博歪风，叫停“地下银行”维护社会安定
提 案 人：汤光义 主办单位：县公安局
主要内容：当今社会物质文明高度发展，社会中却出现一部分“物欲横流”，希望走捷径，大发不义之财的人。开设赌庄，聚众赌博。赌博是引发一系列犯罪的大毒瘤。俗话说“十赌九输”，有些还是办企业的负责人，辛苦创业，一染上赌博也倾家荡产。输了钱就得还，还不起就借高利贷、变卖家产，有的甚至被债主、庄家追打，逃亡……；经常可以看到县内某条街某间房子，因户主还不起赌债、高利贷被人喷上红油漆，影响极差。因此讨债引发的伤人刑事案件也是层出无穷，严重影响社会和谐，安定发展。每个人都是社会的一分子，一个人或者一个企业的生存，发展需要有一个良好的环境秩序，也需要我们的关心，更需要政府的引导、教育……帮助他们悬崖勒马，创造一个良好的社会生活环境，为此我做以下提案：
一、严厉打击赌博歪风，取缔赌博场所，对从赌的人，与银行借贷资信挂钩，进入黑名单，以示警告。
二、叫停所谓的“投资担保公司”，其实就是“地下银行”，断掉从赌的人的资金支援，维护金融秩序，杜绝因逼债、讨债造成的人身伤害事件。
抄送：县四套班领导
（共印40份）
