永政办发〔2008〕39号
永嘉县人民政府办公室
关于印发《永嘉县清明祭祀活动期间
突发事件应急处置预案》的通知
各乡镇人民政府,县政府直属各有关单位：
现将《永嘉县清明祭祀活动期间突发事件应急处置预案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二○○八年三月三十一日
永嘉县清明祭祀活动期间突发事件
应急处置预案
根据《全国年节及纪念日放假办法》的规定，自2008年起，清明节将新增成为“法定节假日”之一。由于清明祭扫活动时间集中、人流量大，容易造成突发事件，依照市政府《关于切实加强清明节期间群众祭祀活动管理的紧急通知》（温政办〔2008〕39号）精神，为确保清明期间祭祀高峰及时应对和妥善处置突发事件，保障交通、治安、消防安全，切实维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，切实树立以人为本、安全第一的理念，以秩序平稳、交通安全、消防安全、公共卫生、文明祭祀等工作为重点，确保祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效避免意外事故发生，及时应对和妥善处置各类突发事件，最大限度减轻突发事件造成的危害。
二、工作原则
统一领导、分级负责；预防为主、及时应对；措施果断、决策科学；协调合作，有效处置。
三、组织领导
县政府成立清明期间突发事件应急领导小组，对突发事件处置进行统一领导、统一指挥、统一协调。领导小组下设交通疏导工作组，主要工作由公安交警大队负责；治安巡查工作组，主要工作由公安局、民政局、殡仪机构及所在乡镇负责；卫生防火工作组，主要工作由卫生局、林业局、消防大队、殡仪机构及所在乡镇共同负责；后勤保障组，由县民政局、机关事务局和殡仪机构负责。
四、工作要求
１、预防为主，深入排查整治。清明节前夕，有关职能单位特别是殡葬机构的主管部门要积极做好预防应对工作，深入殡仪馆、公墓、农村墓地等祭拜场所现场，对公共建筑设施、消防灭火设备、照明排水系统、停车场所、人员疏散场所等进行严格的安全检查，对存在的安全隐患及时予以整改和消除。
２、发布信息，引导错锋祭拜。清明节当天以及前后两个双休日是清明祭奠高峰，殡仪场所人流、车辆高度密集，容易造成严重拥挤堵塞，且存在引发各种突发事件的隐患。为此，有关职能部门要与新闻媒体加强合作，开展以“文明祭祀、平安清明”为主题的宣传，刊登、发布提醒信息，引导群众选择更加合适的时间，错峰拜祭，缓解祭祀压力。
３、深化殡改，倡导文明祭奠。各地各部门要以清明节为契机，加强殡葬改革宣传力度，倡导群众采用“鲜花祭祖”、“无烟祭祖”等文明、环保、健康的祭祖方式，摒除烧纸、烧香、点香烛等传统祭奠方式，严防因祭奠造成山林火灾。
４、建章立制，明确职责分工。领导小组办公室（设民政局，电话67225909）在祭祖高峰期间要落实专人值班，并建立健全信息收集、报送制度；人员调配和支援制度；消防演练制度，确保通讯联络畅通，信息上报及时准确，有关职能部门要密切配合，各项其责：宣传部门负责协调县级新闻单位加大对清明扫墓管理工作的宣传力度，并于清明节前后在今日永嘉、电视台、广播电台等新闻媒体刊登发布提醒信息，宣传“文明祭祀、平安清明”理念；民政部门负责加强对各公墓的管理，专题研究布置清明祭祀安全工作。组织人员对有关消防设施、道路、停车场等进行实地检查，督促各公墓做好防火隔离带设置、蓄水池建设、消防栓和灭火器配置、消防设施维护等工作，通过悬挂横幅、定时广播等提醒群众做好防火安全工作，加强临时性现场管护力量，努力为祭祀群众提供良好的服务保障；公安部门要根据祭祀期间人流量大、情况复杂等特点制定并完善突发事件应急预案，做好治安维护工作和对流浪乞讨人员的劝阻工作；交警大队要按照公交优先的原则，加强机动车管理，各公墓沿线要配备一定数量的警力，确保道路顺畅，同时协助相关部门做好有关停车场地落实工作；林业部门负责做好森林防火工作，在各墓区要道口安排专人进行登记并收缴易燃易爆物品特别是烟花爆竹，同时，做好烟花爆竹和封建迷信用品的禁燃工作；交通部门要增派车辆，开辟祭祀专线，并向社会公告，尽可能方便群众乘车，努力满足扫墓群众的需要；县工商部门负责加强公墓环境及沿线摊点的管理，对公墓沿线的封建迷信焚烧品、影响道路的无证无照摊点进行及时清理；卫生部门负责落实相关乡镇卫生院医务人员到辖区公墓（陵园）巡诊，确保祭祀群众一旦患病能得到及时救治；消防部门负责火警的扑救工作。
附：突发事件处置方案
附件：
突发事件处置方案
突发事件发生后，县清明期间应急事件处置指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
１、因突发事件，在祭祀场所发现火灾险情或山林火情时：
（１）现场工作人员要就近利用各种灭火器材进行扑救并拨打火警报警电话。
（２）迅速向指挥部办公室报告现场情况。
（３）现场管理人员紧急疏散祭祀群众，将人员转到空旷地带，远离危险带，最大限度减少人员伤亡。
（４）撒离危险场所、区域时，要有组织地选择最近、最畅通出口撒离。
（５）山林火灾发生无法控制时，殡仪服务单位不要盲目组织人员扑救，应立即通知森林防火指挥部处置。
２、在祭祀场所周围出现人员、车辆严重拥挤、堵塞现象时：
（１）就近通知交通管理部门，并迅速向指挥部办公室报告现场情况。
（２）交通管理部门根据现场情况实行交通临时管制措施，及时指挥疏导车辆和人流。
（３）祭祀场所管理人员积极做好宣传引导工作，控制进入场所人员总量，采取应急通道疏散人员、车辆，协助交管人员维持现场秩序。
（４）采用临时占用道路停放车辆措施。
３、发生治安案件，造成人员伤亡事故。
（１）迅速报告县指挥部办公室及当地公安派出所。
（２）后勤保障小组迅速联系救护人员，医疗机构，现场管理人员应立即控制情绪激动人员，避免事态进一步扩大，现场保安、工作人员要及时引导，疏散无辜群众。
（３）现场值勤车辆立即送伤员到就近医疗机构，控制病情恶化。
（４）尽可能将群众双方带离现场，由辖区公安值勤干警处置。
（５）发生严重事故、造成人员亡故等重大情况时，祭祀场所主管部门要以全力以赴配合相关部门做好善后事宜。
抄送：县委办、人大办、政协办。
