2008年３月４日，在永嘉县第十四届人民代表大会第二次会议上

永嘉县发展和改革局局长　李炳建

 

　　各位代表，我受县人民政府委托，向大会报告永嘉县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻和落实县委重大决策部署，深入实施“三二一”战略举措，积极应对宏观环境出现的新变化，同心协力、破难而进，较好完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。初步统计:实现地区生产总值154.49亿元，完成计划目标的104.1%；全社会固定资产投资46.58亿元，完成计划目标的107.1%；财政总收入18.38亿元，完成计划目标的105.0%；社会消费品零售总额48.57亿元，完成计划目标的101.3%；人口自然增长率7.32‰，比上年下降2.31个千分点。

　　（一）经济发展持续向好

　　经济增长平稳较快。地区生产总值增速达13.6%，增速为近四年最快，完成工业总产值371.27亿元，同比增长23.3%，增速比上年提高7.2个百分点。金融生态环境良好，在货币信贷政策趋紧，调控措施出台频繁的形势下，全县金融机构年末存款余额167.64亿元，比年初增长19.5%，贷款余额118.80亿元，比年初增长22.1%，在支持经济发展中保持快速增长。价格呈现结构性上涨,特别是食品、液化气和蔬菜等商品价格上涨程度较为明显，电、煤、水等基本商品价格保持稳定，市场供求基本平衡，价格秩序基本平稳。

　　发展质量稳步提高。财政总收入同比增长23.7%，其中，地方财政收入9.21亿元，增长23.8%。地方财政支出10.53亿元，增长27.1%。工业经济效益继续提升，在成本压力大增的前提下，规模以上企业实现利润总额18.59亿元，同比增长16.8%。创新创牌有力推进，瓯北镇获“浙江省品牌强镇”称号，全县新增中国名牌1个、中国驰名商标16枚，列入国家科技型中小企业技术创新基金项目2项、国家级火炬计划项目4项。节能减排力度加大，瓯北污水处理厂建成投运，实施10个节能改造项目,完成30个农村生活污水治理项目，创建4个全国优美乡镇、2个省级生态乡镇，加快农村生活污水治理和城镇污水管网建设，生态环境得到有效改善。

　　（二）产业结构不断优化

　　农业农村工作扎实推进。农业发展取得可喜进展，主要农产品实现丰产，全县实现农业总产值9.54亿元，比上年实际增长2.2%，扭转了2004年以来连续负增长局面；受台风等影响，实现粮食产量8.50万吨，同比下降16.2%。农村基础设施建设进度加快，启动村庄环境整治90个，完成清水河道整治15.53公里, 解决1.53万人口饮用水安全问题。“139”富民攻坚工作迈上新台阶，有望实现全部欠发达乡镇农民人均纯收入超过全国平均水平。

　　工业结构调整成效显著。产业集聚发展更加明显，永嘉工业园区实现工业产值170亿元，占全县工业总产值45.8%。结构“趋优趋重”势头显现，高新技术企业产值同比增长19.2%，占工业总产值18.5%；重工业占规模以上工业产值43.7%，泵阀产业龙头地位进一步突出。重点企业支撑作用更加明显，规模以上企业实现工业产值262.43亿元，同比增长24.0%，报喜鸟、奥康、红蜻蜓等大企业集团发展态势强劲，产值、效益跃上新台阶。

　　服务业发展速度加快。实现第三产业增加值52.85亿元，同比增长15.1%，占全县生产总值34.2%。消费市场稳中趋活，社会消费品零售总额增长11.4%，增速比上年提高1.3个百分点。连锁超市实现全县覆盖；商品房销售面积12.87万平方米；交通运输、仓储和邮政业增长10.0%；旅游业发展势头良好，累计接待游客112.53万人次，旅游总收入7.26亿元，同比分别增长19.8%和39.9%。

　　（三）项目投资取得突破

　　投资结构进一步优化。完成固定资产投资总额46.58亿元，同比增长18.0%，其中基础设施投资完成9.67亿元，增长29.5 %，占22.0 %；房地产开发投资6.96亿元，增长7.8%，占14.9%；工业性投资完成26.05亿元，增长18.3%，其中技改投资完成10.76亿元，占工业性投资41.3%。新开工建设标准厂房10.72万平方米，完成标准厂房建设11.1万平方米。

　　投资管理力度加大。继续完善项目建设跟踪服务管理机制，扎实推进“工业项目推进年”和重点工程建设“百日攻坚”活动，出台实施《永嘉县重点建设项目工程指挥部管理暂行规定》，进一步加强政府性投资计划管理，完成对2006年政府性投资项目专项审计104个、标后管理专项检查30个，党政机关楼堂馆所清理15个，启动县粮食储备库和永嘉中医院住院大楼代建制试点工作。

　　重点工程建设加速推进。累计完成投资32.72亿元，完成年度计划的97.2%。其中，8项列入市考核项目累计完成投资14.46亿元，完成年度计划的160.1%，进度居全市第一。瓯北自来水厂二期、220KV江北变、桥下防洪工程二期等工程顺利建成，甬台温铁路、绕城高速、西向供水等工程进度加快，楠溪江供水工程顺利开工，瓯江过江通道、楠雁公路等项目前期工作取得实质性进展。

　　（四）社会建设协调发展

　　社会事业深入推进。教育整体水平稳步提升，创建省级教育强镇2个，职业教育实力不断增强。农村文化建设“十大工程”全面展开，群众文化生活进一步丰富。农村卫生工作得到加强，基本完成乡镇卫生院“新六件”配备。人口和计划生育工作力度加大，后进转化工作取得明显实效。社会事务管理工作逐步规范，全面推行婚姻集中登记。文明县城创建强势启动，基层民主政治建设扎实推进，科技、体育、扶贫、人民武装、社会团体、精神文明等工作都取得了较大成效。

　　社会民生显著改善。基础创安工作大力推进，平安建设各项指标明显趋好。社会保障水平进一步提高，全县社会保险扩面新增参保17.24万人次，其中工伤保险和被征地农民生活保障分别新增参保12.5万人和2.55万人。政策性农村住房保险强势启动，农户参保率达88.7%。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入17140元，同比增长9.2%，农民人均纯收入6140元，同比增长17.7%。集中供养工作进一步推进，农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到93.3%和100%。

　　（五）改革开放取得成效

　　各项改革进展顺利。国有企业体制改革继续推进，出台《永嘉县企业国有资产处置管理暂行办法》，对县高中压阀门二厂、县造船厂、县工业供销总公司等多家企业开展了改制工作；投资体制改革有了重大进展，出台并实施了《永嘉县基本建设项目并联审批的实施意见》、《永嘉县工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）》等政策文件；现代企业制度建设取得重大突破，报喜鸟服饰股份有限公司成功上市，筹集资金3.03亿元，开创了我县民营企业资本市场融资的先河。

　　对外开放取得新进展。外贸经济势头良好，外贸出口32929万美元，同比增长57.6%；外贸进口5504万美元，同比增长8.4%。实际利用外资3396万美元，完成年初目标100.6%，实际到位内资38836.6万元（不包含报喜鸟上市筹资），完成年度计划的135.8%。招商选资工作有力推进，积极运作瓯北商务中心等三产服务项目与世界500强及大型企业对接。

　　当然，经济社会的发展中也存在一些困难和问题：一是节能减排工作压力仍然较大，完成节能减排指标任务比较困难；二是社会事业依然滞后，社会事业发展水平与广大群众期望还有一定差距；三是经济增长的不确定因素增加，经济发展层次不高、要素供给压力较大等一些老问题还在一定程度存在，物价稳定压力加大、企业外迁加剧、国际贸易条件变化等一些新问题不断出现。

　　二、2008年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务

　　2008年，世界经济不确定因素增多，国内经济稳中趋紧，但宏观经济发展环境总体有利；从我县经济发展的环境来看，基础设施进一步完善，区位优势进一步显现，各种因素支撑有力，预计全县经济将继续保持平稳健康发展态势。2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是完成“十一五”规划目标承上启下的关键一年，我们工作的总体思路是：认真落实党的十七大精神和科学发展观，根据县委十一届五次全会部署要求，深入实施“三业提升、二极协调、一城突破”战略举措，以“抓项目促发展，抓民生促和谐，抓干部促服务”活动为抓手，积极转变经济发展方式，统筹协调城乡发展，更加重视项目带动，着力缓解民生问题，努力推进改革创新，全力推动永嘉经济社会又好又快发展。

　　建议2008年永嘉县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长12.5%；

　　——财政总收入增长13%；

　　——全社会固定资产投资增长10% ；

　　——社会消费品零售总额增长11.5%；

　　——万元生产总值综合能耗下降4.5%；

　　——化学需氧量和二氧化硫排放量下降3.5%；

　　——外贸进出口总额增长20% ；

　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%；

　　——人口自然增长率控制在8‰以内。

　　根据上述总体思路，为了实现上述目标，2008年要着重做好以下工作：

　　（一）注重产业提升，加快发展方式转变

　　继续打造先进制造业基地。一是培育优势产业。坚持特色创新发展，完善园区配套设施，增强块状经济竞争力，进一步打响区域特色产业品牌；加大扶优扶强力度，着力培育一批大企业集团，力争新增年产值超10亿元企业1家。二是提高科技创新水平。加大对技术创新研发等环节的资金投入，大力建设和完善泵阀研究院、泵阀科技服务中心等公共技术创新服务平台；大力引导以企业为主体的自主知识产权创新体系建设，鼓励企业与大院名校共建创新载体，力争联合建立2-3个企业研发中心或中试基地。三是培育和挖掘新的经济增长点。强化县外周边地区企业生产基地建设服务，加大对“永嘉总部经济园”、“永嘉分园区”的建设策划，做好对沿高速经济、新城区经济、低丘缓坡经济等的调查研究，努力拓展经济发展空间。

　　全力主攻现代服务业。把服务业作为新的经济增长点来培育，大力提升餐饮、商贸等传统服务业，加快培育金融、信息、技术、中介服务、现代物流等生产性服务业。重点抓好瓯北商务中心等一批服务业重大项目建设，大力推动中国（永嘉）泵阀现代市场、桥头国际品牌商务中心等项目前期工作，积极培育沿江商务休闲区和瓯江北岸生产性服务业基地。加快实施旅游精品工程，强化旅游项目前期工作，启动溪田宾馆、楠溪江旅游接待中心二期、金珠瀑文化休闲中心、龙湾潭红岩河旅游服务中心等重大项目开工建设，加快楠雁联动进程，加强旅游促销，努力打造旅游大县。

　　突出抓好节能减排工作。继续完善节能减排工作机制，全面落实节能减排工作责任制。加大永嘉工业园区生态化改造力度，加快园区集中供热、污水收集配套管网等项目建设。建立健全废弃物回收利用体系，优化能源使用结构，鼓励使用清洁能源，提高资源能源综合利用率。积极推进沿溪百村污水处理工程，重点抓好垃圾焚烧发电厂、上塘污水净化站等重大项目前期工作，积极启动楠溪江流域污水治理和中心镇污水处理工程前期工作。发挥政府的表率作用，进一步做好节约型机关创建工作。

　　（二）强化区域统筹，推进城乡协调并进

　　积极推进城市化。加快修编新一轮城市和土地利用总体规划，优化整合城市空间布局。紧紧抓住“大交通”格局即将形成的良好机遇，加快高速公路连接线建设，进一步拉大城乡发展框架。加强城市防洪、供水、排污、公交站场及城市公园等公共基础设施建设，深化“四大整治”活动，不断提升城市管理水平，切实增强城市服务功能、吸纳功能和辐射功能。积极推进两镇联体，加快推进三江片现代商务中心和黄田片商贸物流中心建设，全力推进“一城突破”。

　　加快中心城镇建设。合理确定各中心城镇功能定位，积极培育一批服务综合型、工业主导型、旅游开发带动型、农业产业化导向型的经济强镇和区域中心镇。推动一批区域中心镇配套设施项目建设，着力改善城乡面貌，积极推进瓯北、上塘、桥头等镇省级中心镇和市级强镇创建活动。以创建省级文明县城为目标，推动县城旧城改造。以“美化、绿化、亮化”为主线，提升城镇品位，突出城镇特色，充分发挥中心城镇连接城乡的节点作用。

　　加快新农村建设步伐。加大绿色农业示范区建设力度，积极发展名优茶叶、名优水果、大棚蔬菜、特色养殖、中药材等特色农业。大力发展粮食生产，合理布局粮食市场，积极创建粮源基地，加大政策扶持力度，确保粮食安全。积极筹划楠溪江特色农产品交易市场建设。深入实施“农村饮用水安全保障工程”和新一轮“十百”工程，切实改善农村生产生活条件。继续实施“千万农村劳动力素质培训工程”，协调发展农村各项事业，加快公共服务对农村的延伸覆盖。

　　（三）突出投资驱动，实现平稳较快发展

　　全力推进项目投资。进一步强化重点项目推进机制，加快“二高一铁”及楠溪江供水工程等一批在建重大项目的建设进度，全力推动瓯江过江通道、县粮食储备库等一批重大项目的开工建设；更加注重投资结构优化，认真抓好政府性投资项目实施工作，积极发挥政府性投资“四两拨千斤”作用。初步安排，重点工程26项，年度计划投资33.74亿元；政府性投资项目288个，其中确保项目191个，年度计划投资6.96亿元，预备项目97个，年度计划投资3.51亿元。计划安排政府性投资前期项目101个。狠抓工业“四率”，确保全年完成工业性投资27亿元。进一步加快标准厂房建设，力争全年标准厂房开工5万平方米，建成5万平方米。

　　努力强化投资保障。加强土地资源集约利用，加快滩涂围垦和土地整理，积极启动低丘缓坡利用开发，着力缓解土地要素制约。积极争取土地指标，优先保障事关发展急需项目的建设用地需求。充分利用国内流动性资金充裕的有利时机，积极引导中小企业通过创业板、买壳等多种渠道上市融资，做好国债项目、省补助资金项目、国家开发银行贷款项目申报工作和企业债券发行等前期工作。

　　继续深化投资管理。进一步完善项目投资计划管理，建立健全政府性投资项目概算控制、标后管理、稽察管理、绩效评价等制度。进一步营造项目推进氛围，加快项目报批进度，优化项目审批服务。努力抓好瓯北西段标准堤工程、桥头菇溪河道治理工程等25个重大前期项目的深化工作。促进项目前期工作整体前移，积极培育、梳理、生成一批新的项目。切实加强对中介咨询机构监督管理，努力推行投资项目公示制度，继续推进政府性投资项目代建制试点工作。

　　（四）致力改革创新，再创体制机制优势

　　不断深化经济体制改革。推进农村金融改革，加大对“三农”支持力度；加强银企合作，规范信用担保体系建设，着力解决好中小企业贷款难问题。建立和完善拟上市企业资源的发掘和培育机制，积极推进企业改制重组，组建股份公司3家，争取列入温州市上市公司培养计划5家，不断充实上市后备资源。认真实施《永嘉县鼓励企业上市和扶持上市公司发展实施意见》，为未来资本市场的“永嘉板块”不断积蓄力量。完善新型农村合作医疗制度，扩大政策性农村住房保险覆盖面，积极启动政策性农业保险。

　　提高公共服务水平。继续深化行政审批制度改革，大力推行集中审批、并联审批，实现审批提速。做好政府信息公开工作，加快电子政务建设，促进行政许可项目向电子政务平台集中，进一步提高行政效率。进一步完善国有资产运营管理体制。深化住房保障制度改革，进一步加快经济适用房建设，推进廉租房保障工作，严格实施“两个70%”规定，健全多渠道解决低收入家庭住房困难的政策体系。

　　大力激发和培育创业创新主体。健全技术创新体系，鼓励企业积极引进人才，引导和支持建立1-3家涉及教玩具、钮扣拉链、专用设备等行业的行业技术中心。发挥《永嘉县技术改造专项资金管理办法》等政策导向作用，引导企业在合理布局功能设施的基础上实现“嫁接”型、升级型技术改造。鼓励有实力企业创新对外合作方式，引导企业到境外建立分支机构或研发中心，大力推动世界知名大企业与永嘉企业融合对接。

　　（五）狠抓民生工程，全力构建和谐社会

　　统筹社会事业发展。加强基础教育资源整合，巩固教育强县创建成果，加快县实验中学、瓯北高级中学等工程建设。加快卫生事业发展，抓好乡镇卫生院达标和规范化工作，进一步健全公共卫生服务体系。大力推进农村文化建设“十大工程”，加大上塘、瓯北等重镇强镇文化设施投入力度，促进城乡文化繁荣。加强以流动人口计生为重点的管理和服务，巩固和提升现有成果，努力扭转人口与计划生育工作落后的被动局面。全力启动科技强县创建工作，努力做好文明县城创建活动，进一步建立和完善突发公共事件应急预案体系，促进“平安永嘉”建设深入开展。

　　努力推进和谐社会建设。紧抓新《劳动合同法》出台实施的契机，加大工伤、失业等保障扩面力度，不断扩大居民基本生活保障受惠面。进一步做好价格监测，加强市场价格监管，严厉打击价格串通、哄抬物价等扰乱市场价格秩序的违法行为，全力保证重要商品供给，努力保持市场价格基本稳定。加快县福利中心二期等民政设施建设，全面落实公交便民、文化惠民、市政畅通等为民办实事项目。严格落实各项惠农政策，着力解决群众高度关注的实际问题，切实提高全县社会生活品质。

　　各位代表，2008年发展和改革的任务十分艰巨，肩负责任重大，我们要在县委的坚强领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，坚定信心、振奋精神、锐意进取、开拓创新，积极做好2008年的各项工作，为永嘉的各项事业发展上一个新台阶做出应有的贡献。